喬東：機(jī)構(gòu)改革后，看檢驗檢測行業(yè)的制度變化
發(fā)布時間：2018-07-06 訪問：3954
在4月21日的第三屆中國實驗室管理與檢測技術(shù)國際論壇上，國家認(rèn)監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東，深入解析了認(rèn)監(jiān)委劃入國家市場監(jiān)督管理總局后的職能，以及實驗室與檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管發(fā)生的變化。
1.認(rèn)監(jiān)委被劃入市場監(jiān)管總局后的職責(zé)
2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出：將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。此外，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。
認(rèn)監(jiān)委劃入市場監(jiān)管總局以后，有兩個原則不會變：一是隊伍不亂，仍會按照目前的工作思路進(jìn)行，不會有大調(diào)整;二是工作不斷，還是延續(xù)從前的一套行政許可制度執(zhí)行，但今后對認(rèn)監(jiān)委的印章和市場監(jiān)督管理總局印章的使用，會有協(xié)調(diào)，其他工作沒有變化。而對實驗室和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，仍使用之前的資質(zhì)認(rèn)定制度，也是一套行政許可制度。另外，還有一套認(rèn)可管理制度。
2.資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可是一回事嗎?
關(guān)于上述的認(rèn)定和認(rèn)可制度，很多企業(yè)把這兩項制度混淆了。比如一些頗有規(guī)模的檢測機(jī)構(gòu)，認(rèn)為已經(jīng)獲得認(rèn)可，就可以對社會出具檢測報告。但其實，此機(jī)構(gòu)并沒有獲得政府資質(zhì)認(rèn)定，不能對社會出具檢測報告。而其客戶都是內(nèi)部客戶，對資質(zhì)認(rèn)定制度也不了解，也從未驗證其資質(zhì)。在這些機(jī)構(gòu)看來，獲得認(rèn)可就相當(dāng)于獲得資質(zhì)認(rèn)定行政許可。
國家質(zhì)檢總局2015年發(fā)布的163號令，關(guān)于檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法當(dāng)中明確指出：在中華人民共和國境內(nèi)，凡是要對社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，必須獲得資質(zhì)認(rèn)定。但這些條例很多檢測機(jī)構(gòu)都不清楚，對這項資質(zhì)認(rèn)定也不了解。
3.資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可區(qū)別在哪里?
檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是一套行政許可制度，也是我國目前*大的一套檢驗檢測監(jiān)督管理體系，只對第三方實驗室開放，它比認(rèn)可制度范圍小，是強制執(zhí)行的;認(rèn)可制度對企業(yè)實驗室、采購方實驗室、第三方實驗室都是開放的，可以自愿做認(rèn)可。
但檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，目前在我國只是一套行政許可制度，并沒有完全和國際接軌，如果只在國內(nèi)出具檢測報告，取得資質(zhì)認(rèn)定即可;除非和國外采購商合作，需要取得和國際接軌的認(rèn)可。
作為既實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定又監(jiān)管認(rèn)可的國家部門，其實并不鼓勵一個機(jī)構(gòu)做兩套評價，重復(fù)評審。事實上兩套評價也大同小異，所以在取得資質(zhì)認(rèn)定的同時，看企業(yè)需要，再決定是否做認(rèn)可。
據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)共33000多家。從2016年數(shù)據(jù)來看，3萬多家檢測機(jī)構(gòu)，主要集中在五大領(lǐng)域：一是機(jī)動車安檢，二是建筑材料檢測，三是食品檢驗，四是環(huán)境監(jiān)測，五是疾控系統(tǒng)檢測。這五大領(lǐng)域?qū)ξ覈鴻z驗檢測市場貢獻(xiàn)率*高，占整個檢驗檢測機(jī)構(gòu)80%，接近 26000家。
4.機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管模式有哪些改變?
從行政許可制度來看，*主要是“放管服”。簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。過去，制度對事前監(jiān)管要求非常嚴(yán)格，現(xiàn)在則重點強化事中事后監(jiān)管。尤其市場放開以后，我國的機(jī)構(gòu)數(shù)量從1985年到2005年30年間的1萬多家機(jī)構(gòu)，上升到現(xiàn)在3萬多家機(jī)構(gòu)。
2018年1月17日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，提出了實施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡化規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。特別是檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定提出了五個減：減環(huán)節(jié)，減程序，減時間，減收費，減申報資料。
過去，監(jiān)管部門對實驗室和檢驗檢測機(jī)構(gòu)提了很多要求，但卻沒有人監(jiān)督監(jiān)管部門?，F(xiàn)在則不然，如果監(jiān)管部門出現(xiàn)問題，大家都可以投訴。比如申請流程，過去申請拖一年都有可能，現(xiàn)在申請3個月拿不到證，就可以投訴。現(xiàn)在每個程序?qū)徟?，在時間上都有要求，也把監(jiān)管部 門自身規(guī)范起來。
服務(wù)上，認(rèn)監(jiān)委還建立了公共平臺，對3萬多家機(jī)構(gòu)的基本信息，建立數(shù)據(jù)庫，及時公開。比如近來幾個事件，江蘇銷售到香港的螃蟹、學(xué)校毒跑道、西安電纜等問題，都要求監(jiān)管部門在半天之內(nèi)，在3萬多家機(jī)構(gòu)中，把能做相關(guān)檢測的機(jī)構(gòu)篩選出來。這在從前很難想象，現(xiàn)在能實現(xiàn)，也是得益于數(shù)據(jù)庫的建立，提高了工作效率。
接下來，還要建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用平臺分類監(jiān)管，因為3萬多家檢測機(jī)構(gòu)良莠不齊，監(jiān)管需有側(cè)重，今后政府的監(jiān)管重點，主要集中在經(jīng)常出事的機(jī)構(gòu)，把長期誠實守信的機(jī)構(gòu)放掉，有的放矢地監(jiān)管，用更多精力為大家服務(wù)。
5.是否認(rèn)定認(rèn)可移動實驗室或無人實驗室
這個問題涉及到國家對實驗室的許可范圍。目前來看，國家對實驗室許可，還是按照標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。不管是移動實驗室還是智能技術(shù)，無論國際還是國內(nèi)，都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。只要有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都給予許可。
6.檢驗檢測機(jī)構(gòu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否可行?
*近，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也納入進(jìn)來，但有兩個要求：一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要填補行業(yè)空白;二是在技術(shù)上有先進(jìn)性，還要得到相關(guān)專家論證后，才給予許可。但有些標(biāo)準(zhǔn)還在研究和探討，比如近幾年來，公安部和司法部都希望把精神病鑒定納入到行政許可。但專家論證后，覺得間歇性精神病很難鑒定，目前條件還未成熟，還需要探討。對于移動實驗室，也需要加快標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
